中國指數研究院的報告顯示,2013年1~11月全國300個城市土地出讓金總額為設計裝潢2.7萬億元,同比增長62.2%。中指院所統計的城市範圍為300個,而我國現有城市超過600個,按照近3年的規律,其餘300多個城市全年土地出讓收入在6000億元~7000億元之間。簡單彙總計算,今年全國土地出讓收入也有望達到3.3萬億~3.4萬億元。(12月30日《第一財經日報》)
  我國的土地財政主要是增量土地創造財政收入——政府通過賣地的土地出讓金來滿足財政需要。世界上很多發達國家都依靠土地財政。但國外主要是通過“對存量土地征收物業稅、房產稅等方式創造財政收入”。這樣既體現了公平性,又保情趣用品證了政府相對穩定的財政收入。與國外相比,我們對土地財政的依賴度過大。
  《人民日報》曾發表評論,“土地財政不可持續”。其中道理是不言自明室內裝潢的,賣地,那是“一鎚子買賣”,賣地上出的東西,那才是長久的。如果你把下蛋的雞都賣了,以後你還會有蛋賣嗎?這就叫“砸鍋賣鐵”,這就是擺出明顯“不想過”的姿態,有點兒要搞“分家”的苗頭。這些都是常識,沒有什麼高深的道理,連普通老百姓都懂。
  當前,國內房地產市場運行面臨複雜局面。一線城市房價高昂的頭還沒有低下,部分二、三線城市又出現快速上漲。除了流動性過多、通脹預期增強等因素外,房價居高不下的重要原因在於有些地方為獲取高額的土地出讓金,採取種種措施,推高地價、推升房價。“土地財政”是高房價的罪借錢魁禍首;“土地財政”不除,房價下不來等觀點成為不少業內人士的共識。
  走出土地財政困境,改革財稅制度是關鍵。調整中央和地方政府支出責任,即上收部分事權和加大中央政府對地方政府的轉移支付。實際上,自1994年分稅制改革後,財權上收但事權下放,不僅導致地方政府的權責不對稱,也間接地促成瞭如今土地財政依賴、地方政府債務積聚等多重困境。未來符合“外部性大、信息處理相對簡單、且符合整體相容”三原則的事權,將進一步上收中央管理。而轉移支付方面,將增加中央財政轉移支付,減少和歸併專項轉移支付,並將推進修改轉移支付公式等。特別是,轉移支付與常住預防癌症人口掛鉤與戶籍人口脫鉤,有利於調動地方政府推動建設以人為本的城鎮化的積極性。
  走出土地財政困境,要堅決杜絕“寅吃卯糧”。寅吃卯糧,無異於剜肉補瘡,得不償失。嚴格規範土地收益的支出。實行以土地基金式管理為目標,這就需要國家實現深化分稅制改革,賦予地方政府更多的稅收權限,建立以不動產為支撐的地方財政,保證地方財政有長期穩定的稅源;轉變政府職能,加強公共管理職能,市、區縣應弱化直接經濟建設的職能,達到地方財力與事權基本相適應。
  走出土地財政困境,要建立規範城鄉統一的建設用地市場。國家、市、區縣要堅持土地有償出讓的大方向。即使是統籌城鄉發展縮小“三個差距”,也應保持土地存在的相對科學性、合理性、合法性。讓集體用地進入市場——建議市政府統一制定政策,允許城市的經營性建設項目,使用集體建設用地。相關的地租收入,要完全用於保障已變為市民的農民的長遠生計。政府通過建立國有土地公司有效地發揮對市場經濟的調節作用,規範土地市場管理,打破地方政府對土地市場的壟斷,發揮市場在土地資源配置中的有效作用,以便從源頭上抑制土地財政,化解社會矛盾。
  文/付樂  (原標題:走出土地財政困境關鍵在改革)
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